中共中央、國(guó)務院關于促進民營經濟發展壯大的(de)意見

　　（2023年(nián)7月14日）

　　民營經濟是推進中國(guó)式現代化的(de)生力軍，是高(gāo)質量發展的(de)重要基礎，是推動我(wǒ)國(guó)全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現第二個百年(nián)奮鬥目标的(de)重要力量。為(wèi)促進民營經濟發展壯大，現提出如(rú)下意見。

　　一(yī)、總體要求

　　以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，堅持社會主義市(shì)場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市(shì)場化、法治化、國(guó)際化一(yī)流營商(shāng)環境，優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業産權和(hé)企業家權益，全面構建親清政商(shāng)關系，使各種所有(yǒu)制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市(shì)場競争、同等受到法律保護，引導民營企業通過自(zì)身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，促進民營經濟做(zuò)大做(zuò)優做(zuò)強，在全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大複興曆史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。

　　二、持續優化民營經濟發展環境

　　構建高(gāo)水平社會主義市(shì)場經濟體制，持續優化穩定公平透明可(kě)預期的(de)發展環境，充分激發民營經濟生機(jī)活力。

　　（一(yī)）持續破除市(shì)場準入壁壘。各地(dì)區各部門不得以備案、注冊、年(nián)檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理(lǐ)規範行(xíng)政審批、許可(kě)、備案等政務服務事項的(de)前置條件和(hé)審批标準，不得将政務服務事項轉為(wèi)中介服務事項，沒有(yǒu)法律法規依據不得在政務服務前要求企業自(zì)行(xíng)檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩步開展市(shì)場準入效能評估，建立市(shì)場準入壁壘投訴和(hé)處理(lǐ)回應機(jī)制，完善典型案例歸集和(hé)通報制度。

　　（二）全面落實公平競争政策制度。強化競争政策基礎地(dì)位，健全公平競争制度框架和(hé)政策實施機(jī)制，堅持對各類所有(yǒu)制企業一(yī)視(shì)同仁、平等對待。強化制止濫用行(xíng)政權力排除限制競争的(de)反壟斷執法。未經公平競争不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的(de)商(shāng)品和(hé)服務。定期推出市(shì)場幹預行(xíng)為(wèi)負面清單，及時清理(lǐ)廢除含有(yǒu)地(dì)方保護、市(shì)場分割、指定交易等妨礙統一(yī)市(shì)場和(hé)公平競争的(de)政策。優化完善産業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開。

　　（三）完善社會信用激勵約束機(jī)制。完善信用信息記錄和(hé)共享體系，全面推廣信用承諾制度，将承諾和(hé)履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機(jī)制作用，提升信用良好企業獲得感。完善信用約束機(jī)制，依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行(xíng)為(wèi)糾正後的(de)信用修複機(jī)制，研究出台相關管理(lǐ)辦法。完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務失信記錄和(hé)懲戒制度，将機(jī)關、事業單位的(de)違約毀約、拖欠賬款、拒不履行(xíng)司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平台。

　　（四）完善市(shì)場化重整機(jī)制。鼓勵民營企業盤活存量資産回收資金。堅持精準識别、分類施策，對陷入财務困境但仍具有(yǒu)發展前景和(hé)挽救價值的(de)企業，按照市(shì)場化、法治化原則，積極适用破産重整、破産和(hé)解程序。推動修訂企業破産法并完善配套制度。優化個體工商(shāng)戶轉企業相關政策，降低(dī)轉換成本。

　　三、加大對民營經濟政策支持力度

　　精準制定實施各類支持政策，完善政策執行(xíng)方式，加強政策協調性，及時回應關切和(hé)利益訴求，切實解決實際困難。

　　（五）完善融資支持政策制度。健全銀行(xíng)、保險、擔保、券商(shāng)等多方共同參與的(de)融資風險市(shì)場化分擔機(jī)制。健全中小微企業和(hé)個體工商(shāng)戶信用評級和(hé)評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的(de)民營中小微企業在債券市(shì)場融資，鼓勵符合條件的(de)民營企業發行(xíng)科(kē)技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的(de)民營企業上市(shì)融資和(hé)再融資。

　　（六）完善拖欠賬款常态化預防和(hé)清理(lǐ)機(jī)制。嚴格執行(xíng)《保障中小企業款項支付條例》，健全防範化解拖欠中小企業賬款長(cháng)效機(jī)制，依法依規加大對責任人的(de)問責處罰力度。機(jī)關、事業單位和(hé)大型企業不得以內(nèi)部人員變更，履行(xíng)內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批複、決算審計等為(wèi)由，拒絕或延遲支付中小企業和(hé)個體工商(shāng)戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。強化商(shāng)業彙票(piào)信息披露，完善票(piào)據市(shì)場信用約束機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理(lǐ)和(hé)信用監督機(jī)制，加強對惡意拖欠賬款案例的(de)曝光。完善拖欠賬款清理(lǐ)與審計、督查、巡視(shì)等制度的(de)常态化對接機(jī)制。

　　（七）強化人才和(hé)用工需求保障。暢通人才向民營企業流動渠道(dào)，健全人事管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)、社會保障等接續的(de)政策機(jī)制。完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道(dào)，完善以市(shì)場評價為(wèi)導向的(de)職稱評審标準。搭建民營企業、個體工商(shāng)戶用工和(hé)勞動者求職信息對接平台。大力推進校企合作、産教融合。推進民營經濟産業工人隊伍建設，優化職業發展環境。加強靈活就業和(hé)新就業形态勞動者權益保障，發揮平台企業在擴大就業方面的(de)作用。

　　（八）完善支持政策直達快享機(jī)制。充分發揮财政資金直達機(jī)制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監督。針對民營中小微企業和(hé)個體工商(shāng)戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，有(yǒu)關部門能夠通過公共數據平台提取的(de)材料，不再要求重複提供。

　　（九）強化政策溝通和(hé)預期引導。依法依規履行(xíng)涉企政策調整程序，根據實際設置合理(lǐ)過渡期。加強直接面向民營企業和(hé)個體工商(shāng)戶的(de)政策發布和(hé)解讀引導。支持各級政府部門邀請優秀企業家開展咨詢，在涉企政策、規劃、标準的(de)制定和(hé)評估等方面充分發揮企業家作用。

　　四、強化民營經濟發展法治保障

　　健全對各類所有(yǒu)制經濟平等保護的(de)法治環境，為(wèi)民營經濟發展營造良好穩定的(de)預期。

　　（十）依法保護民營企業産權和(hé)企業家權益。防止和(hé)糾正利用行(xíng)政或刑事手段幹預經濟糾紛，以及執法司法中的(de)地(dì)方保護主義。進一(yī)步規範涉産權強制性措施，避免超權限、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結财産。對不宜查封扣押凍結的(de)經營性涉案财物，在保證偵查活動正常進行(xíng)的(de)同時，可(kě)以允許有(yǒu)關當事人繼續合理(lǐ)使用，并采取必要的(de)保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和(hé)合法生産經營的(de)影響。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯案件有(yǒu)效防範和(hé)常态化糾正機(jī)制。

　　（十一(yī)）構建民營企業源頭防範和(hé)治理(lǐ)腐敗的(de)體制機(jī)制。出台司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行(xíng)為(wèi)的(de)懲處力度。健全涉案财物追繳處置機(jī)制。深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經營。強化民營企業腐敗源頭治理(lǐ)，引導民營企業建立嚴格的(de)審計監督體系和(hé)财會制度。充分發揮民營企業黨組織作用，推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔的(de)企業文化氛圍。建立多元主體參與的(de)民營企業腐敗治理(lǐ)機(jī)制。推動建設法治民營企業、清廉民營企業。

　　（十二）持續完善知識産權保護體系。加大對民營中小微企業原始創新保護力度。嚴格落實知識産權侵權懲罰性賠償、行(xíng)為(wèi)保全等制度。建立知識産權侵權和(hé)行(xíng)政非訴執行(xíng)快速處理(lǐ)機(jī)制，健全知識産權法院跨區域管轄制度。研究完善商(shāng)業改進、文化創意等創新成果的(de)知識産權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商(shāng)業秘密、仿冒混淆等不正當競争行(xíng)為(wèi)和(hé)惡意搶注商(shāng)标等違法行(xíng)為(wèi)。加大對侵犯知識産權違法犯罪行(xíng)為(wèi)的(de)刑事打擊力度。完善海外知識産權糾紛應對指導機(jī)制。

　　（十三）完善監管執法體系。加強監管标準化規範化建設，依法公開監管标準和(hé)規則，增強監管制度和(hé)政策的(de)穩定性、可(kě)預期性。提高(gāo)監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和(hé)讓企業“自(zì)證清白”式監管。鼓勵跨行(xíng)政區域按規定聯合發布統一(yī)監管政策法規及标準規範，開展聯動執法。按照教育與處罰相結合原則，推行(xíng)告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法且危害後果輕微并及時改正的(de)依法不予行(xíng)政處罰。

　　（十四）健全涉企收費長(cháng)效監管機(jī)制。持續完善政府定價的(de)涉企收費清單制度，進行(xíng)常态化公示，接受企業和(hé)社會監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道(dào)，建立規範的(de)問題線索部門共享和(hé)轉辦機(jī)制，綜合采取市(shì)場監管、行(xíng)業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開曝光違規收費典型案例。

　　五、着力推動民營經濟實現高(gāo)質量發展

　　引導民營企業踐行(xíng)新發展理(lǐ)念，深刻把握存在的(de)不足和(hé)面臨的(de)挑戰，轉變發展方式、調整産業結構、轉換增長(cháng)動力，堅守主業、做(zuò)強實業，自(zì)覺走高(gāo)質量發展之路。

　　（十五）引導完善治理(lǐ)結構和(hé)管理(lǐ)制度。支持引導民營企業完善法人治理(lǐ)結構、規範股東行(xíng)為(wèi)、強化內(nèi)部監督，實現治理(lǐ)規範、有(yǒu)效制衡、合規經營，鼓勵有(yǒu)條件的(de)民營企業建立完善中國(guó)特色現代企業制度。依法推動實現企業法人财産與出資人個人或家族财産分離(lí)，明晰企業産權結構。研究構建風險評估體系和(hé)提示機(jī)制，對嚴重影響企業運營并可(kě)能引發社會穩定風險的(de)情形提前預警。支持民營企業加強風險防範管理(lǐ)，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市(shì)場運營等各領域的(de)全面風險管理(lǐ)體系，提升質量管理(lǐ)意識和(hé)能力。

　　（十六）支持提升科(kē)技創新能力。鼓勵民營企業根據國(guó)家戰略需要和(hé)行(xíng)業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國(guó)家重大科(kē)技項目。培育一(yī)批關鍵行(xíng)業民營科(kē)技領軍企業、專精特新中小企業和(hé)創新能力強的(de)中小企業特色産業集群。加大政府采購創新産品力度，發揮首台（套）保險補償機(jī)制作用，支持民營企業創新産品叠代應用。推動不同所有(yǒu)制企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。完善高(gāo)等學(xué)校、科(kē)研院所管理(lǐ)制度和(hé)成果轉化機(jī)制，調動其支持民營中小微企業創新發展積極性，支持民營企業與科(kē)研機(jī)構合作建立技術研發中心、産業研究院、中試熟化基地(dì)、工程研究中心、制造業創新中心等創新平台。支持民營企業加強基礎性前沿性研究和(hé)成果轉化。

　　（十七）加快推動數字化轉型和(hé)技術改造。鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和(hé)應用創新。支持中小企業數字化轉型，推動低(dī)成本、模塊化智能制造設備和(hé)系統的(de)推廣應用。引導民營企業積極推進标準化建設，提升産品質量水平。支持民營企業加大生産工藝、設備、技術的(de)綠(lǜ)色低(dī)碳改造力度，加快發展柔性制造，提升應急擴産轉産能力，提升産業鏈韌性。

　　（十八）鼓勵提高(gāo)國(guó)際競争力。支持民營企業立足自(zì)身實際，積極向核心零部件和(hé)高(gāo)端制成品設計研發等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國(guó)制造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建“一(yī)帶一(yī)路”，有(yǒu)序參與境外項目，在走出去(qù)中遵守當地(dì)法律法規、履行(xíng)社會責任。更好指導支持民營企業防範應對貿易保護主義、單邊主義、“長(cháng)臂管轄”等外部挑戰。強化部門協同配合，針對民營經濟人士海外人身和(hé)财産安全，建立防範化解風險協作機(jī)制。

　　（十九）支持參與國(guó)家重大戰略。鼓勵民營企業自(zì)主自(zì)願通過擴大吸納就業、完善工資分配制度等，提升員工享受企業發展成果的(de)水平。支持民營企業到中西部和(hé)東北(běi)地(dì)區投資發展勞動密集型制造業、裝備制造業和(hé)生态産業，促進革命老區、民族地(dì)區加快發展，投入邊疆地(dì)區建設推進興邊富民。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和(hé)，提供減碳技術和(hé)服務，加大可(kě)再生能源發電和(hé)儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業參與鄉村振興，推動新型農業經營主體和(hé)社會化服務組織發展現代種養業，高(gāo)質量發展現代農産品加工業，因地(dì)制宜發展現代農業服務業，壯大休閑農業、鄉村旅遊業等特色産業，積極投身“萬企興萬村”行(xíng)動。支持民營企業參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和(hé)補短(duǎn)闆領域建設。

　　（二十）依法規範和(hé)引導民營資本健康發展。健全規範和(hé)引導民營資本健康發展的(de)法律制度，為(wèi)資本設立“紅(hóng)綠(lǜ)燈”，完善資本行(xíng)為(wèi)制度規則，集中推出一(yī)批“綠(lǜ)燈”投資案例。全面提升資本治理(lǐ)效能，提高(gāo)資本監管能力和(hé)監管體系現代化水平。引導平台經濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短(duǎn)闆弱項，支持平台企業在創造就業、拓展消費、國(guó)際競争中大顯身手，推動平台經濟規範健康持續發展。鼓勵民營企業集中精力做(zuò)強做(zuò)優主業，提升核心競争力。

　　六、促進民營經濟人士健康成長(cháng)

　　全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的(de)方針，用務實舉措穩定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導民營經濟人士弘揚企業家精神。

　　（二十一(yī)）健全民營經濟人士思想政治建設機(jī)制。積極穩妥做(zuò)好在民營經濟代表人士先進分子(zǐ)中發展黨員工作。深入開展理(lǐ)想信念教育和(hé)社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經濟人士中的(de)黨員堅定理(lǐ)想信念，發揮先鋒模範作用，堅決執行(xíng)黨的(de)理(lǐ)論和(hé)路線方針政策。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式。

　　（二十二）培育和(hé)弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛國(guó)情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國(guó)際視(shì)野，敢闖敢幹，不斷激發創新活力和(hé)創造潛能。發揮優秀企業家示範帶動作用，按規定加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育企業家精神，及時總結推廣富有(yǒu)中國(guó)特色、順應時代潮流的(de)企業家成長(cháng)經驗。

　　（二十三）加強民營經濟代表人士隊伍建設。優化民營經濟代表人士隊伍結構，健全選人機(jī)制，兼顧不同地(dì)區、行(xíng)業和(hé)規模企業，适當向戰略性新興産業、高(gāo)技術産業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規範政治安排，完善相關綜合評價體系，穩妥做(zuò)好推薦優秀民營經濟人士作為(wèi)各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發揮工商(shāng)聯在民營經濟人士有(yǒu)序政治參與中的(de)主渠道(dào)作用。支持民營經濟代表人士在國(guó)際經濟活動和(hé)經濟組織中發揮更大作用。

　　（二十四）完善民營經濟人士教育培訓體系。完善民營經濟人士專題培訓和(hé)學(xué)習研讨機(jī)制，進一(yī)步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的(de)培訓體系。加強對民營經濟人士的(de)梯次培養，建立健全年(nián)輕一(yī)代民營經濟人士傳幫帶輔導制度，推動事業新老交接和(hé)有(yǒu)序傳承。

　　（二十五）全面構建親清政商(shāng)關系。把構建親清政商(shāng)關系落到實處，黨政幹部和(hé)民營企業家要雙向建立親清統一(yī)的(de)新型政商(shāng)關系。各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為(wèi)、靠前服務，依法依規為(wèi)民營企業和(hé)民營企業家解難題、辦實事，守住交往底線，防範廉政風險，做(zuò)到親而有(yǒu)度、清而有(yǒu)為(wèi)。民營企業家要積極主動與各級黨委和(hé)政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建诤言，潔身自(zì)好走正道(dào)，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。

　　七、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍

　　引導和(hé)支持民營經濟履行(xíng)社會責任，展現良好形象，更好與輿論互動，營造正确認識、充分尊重、積極關心民營經濟的(de)良好社會氛圍。

　　（二十六）引導全社會客觀正确全面認識民營經濟和(hé)民營經濟人士。加強理(lǐ)論研究和(hé)宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正确輿論導向，引導社會正确認識民營經濟的(de)重大貢獻和(hé)重要作用，正确看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的(de)财富。堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和(hé)弱化民營經濟的(de)錯誤言論與做(zuò)法，及時回應關切、打消顧慮。

　　（二十七）培育尊重民營經濟創新創業的(de)輿論環境。加強對優秀企業家先進事迹、加快建設世界一(yī)流企業的(de)宣傳報道(dào)，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的(de)榮譽感和(hé)社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗的(de)輿論環境和(hé)時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出現的(de)失誤失敗給予理(lǐ)解、寬容、幫助。建立部門協作機(jī)制，依法嚴厲打擊以負面輿情為(wèi)要挾進行(xíng)勒索等行(xíng)為(wèi)，健全相關舉報機(jī)制，降低(dī)企業維權成本。

　　（二十八）支持民營企業更好履行(xíng)社會責任。教育引導民營企業自(zì)覺擔負促進共同富裕的(de)社會責任，在企業內(nèi)部積極構建和(hé)諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經濟人士做(zuò)發展的(de)實幹家和(hé)新時代的(de)奉獻者，在更高(gāo)層次上實現個人價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的(de)良好形象，做(zuò)到富而有(yǒu)責、富而有(yǒu)義、富而有(yǒu)愛。探索建立民營企業社會責任評價體系和(hé)激勵機(jī)制，引導民營企業踴躍投身光彩事業和(hé)公益慈善事業，參與應急救災，支持國(guó)防建設。

　　八、加強組織實施

　　（二十九）堅持和(hé)加強黨的(de)領導。堅持黨中央對民營經濟工作的(de)集中統一(yī)領導，把黨的(de)領導落實到工作全過程各方面。堅持正确政治方向，建立完善民營經濟和(hé)民營企業發展工作機(jī)制，明确和(hé)壓實部門責任，加強協同配合，強化央地(dì)聯動。支持工商(shāng)聯圍繞促進民營經濟健康發展和(hé)民營經濟人士健康成長(cháng)更好發揮作用。

　　（三十）完善落實激勵約束機(jī)制。強化已出台政策的(de)督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、産權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經濟投訴維權平台，完善投訴舉報保密制度、處理(lǐ)程序和(hé)督辦考核機(jī)制。

　　（三十一(yī)）及時做(zuò)好總結評估。在與宏觀政策取向一(yī)緻性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估審查。完善中國(guó)營商(shāng)環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機(jī)制。加強民營經濟統計監測評估，必要時可(kě)研究編制統一(yī)規範的(de)民營經濟發展指數。不斷創新和(hé)發展“晉江經驗”，及時總結推廣各地(dì)好經驗好做(zuò)法，對行(xíng)之有(yǒu)效的(de)經驗做(zuò)法以适當形式予以固化。